从"输血"扶贫到"造血"发展

网915日讯 我市是云南省集边疆、民族、山区、贫困"四位一体"基本省情特征的微型缩影。面对贫困，普洱没有照搬其他地方的扶贫方法，而是因地制宜，突出重点，合力攻坚。特别是"十二五"以来，普洱以建设国家绿色经济试验示范区为平台，以连片特困地区为主战场，以连片扶贫开发为主抓手，紧紧围绕"巩固提升基本解决温饱农村人口的扶贫成果，全面推进农村贫困人口的脱贫进程，突出实施深度贫困人口的扶贫攻坚"三大目标，以各级政府、贫困群众、社会各界三大主体为依托，突出特殊困难群体和特殊困难区域扶持、造血扶贫、基本公共服务均等化三个重点，以综合扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为四大支撑，强化资金、项目、政策、体制机制四大保障，投入各类扶贫资金26.5亿元，到底累计减少贫困人口36.9万人，扶贫开发取得了显著成效。

新模式谱新篇章

今年是田荣新搬迁到镇沅县恩乐镇复兴村大平掌村民小组的第8个年头，细数这些年的变化，这位苦聪汉子喜不自胜。自打从九甲镇老家搬来这里，他可谓是喜事连连，先是结束了40多年的光棍生活，娶到了媳妇，两口子还有了一个可爱的女儿。如今，凭着勤劳的双手，田荣新一家积极发展种植养殖业，摆脱了贫困的"帽子"，还成了当地小有名气的致富带头人。

这一切，都是实施连片扶贫开发的结果。

镇沅县的者东镇、和平镇和九甲镇聚居着约1.5万苦聪人，他们是从原始社会末期直接过渡到社会主义社会的"直过"民族。2005年，镇沅县苦聪人人均纯收入只有187元，人均口粮170公斤，人均受教育年限仅3.3年。针对苦聪人特殊的贫困问题，普洱不断创新工作思路，找准突破口，因地制宜、合理规划、突出重点，制订并组织实施了《云南省镇沅县哀牢山中部镇沅苦聪人脱贫规划》，投入各类资金2.6亿元实施整村推进，建设易地扶贫安置点，转移安置丧失基本生产生活能力的特困苦聪人，实施农田水利、交通电力等基础设施建设，发展核桃、烤烟、畜牧等产业，完善教育、卫生、文化等社会事业，千方百计改善苦聪人的生产生活条件。

在镇沅县苦聪人扶贫攻坚正酣之际，2009年，我市按照"国家支持、省给补助、市负总责、县抓落实、各方参与、工作到村、扶持到户"的帮扶方式，以整村推进为平台，全力实施澜沧县拉祜族聚居区综合扶贫开发，累计整合投入各级各部门资金11.9亿元，实施深度贫困自然村整村推进项目321个，易地扶贫搬迁项目17个，基本解决了6万拉祜族贫困人口的温饱问题。

如今，走进澜沧县拉祜族聚居区，村里有了文化室、活动场所、公厕，很多拉祜族群众享受沿边定居补助，享受直播卫星电视，享受农村最低生活保障补助，享受教育"两免一补"政策和新型农村合作医疗，项目区群众看病难、上学难、看电视听广播难、学科技文化难等问题逐步缓解。

新观念出新思路

"贫困地区要发展，主要靠产业发展，靠开发式扶贫，关键还得变'输血'为'造血'，只有发挥贫困地区的区域资源优势，进行开发性建设，才能逐步形成贫困地区和贫困农民自我积累和自我发展的能力，才能依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。"基于此种认识，我市扶贫部门不断转变扶贫开发观念，充分发挥"授人以渔"在扶贫开发中的重要作用，变"输血"为"造血"，走出了一条适合普洱的扶贫开发工作新路子。

张奎是思茅区南屏镇大开河村的村民。老实巴交的张奎表示自己跟咖啡没什么感情，但是作为一名职业农民，张奎表示完全有把握种好咖啡。在农技人员的指导下，张奎去年的咖啡豆产量达到了12吨，毛收入达十多万元。几年光景，张奎盖了新房买了新车，身上有了一副农民企业家的范儿。

为了让更多农民走上致富路，全市紧紧围绕建设特色生物产业、清洁能源、现代林产业和休闲度假"四大基地"，突出主攻特色生物和休闲度假养生两大主导产业，优化提升"5+6"产业集群，不断增强产业带动能力。"十二五"以来，全市争取到中央及省级财政产业扶贫资金投入7383万元，银行信贷资金投入11.5亿元。同时积极推动三次产业深度融合发展，以庄园经济、林下经济为突破口，大力发展高原特色农业，实现富农稳农，增加农民收入。目前，全市茶叶种植面积和产量居全省前列，咖啡种植面积和产量占到全国的一半。今年上半年，全市农林牧渔业总产值预计达80亿元，农民现金收入人均为4436.58元。

新机制带来新发展

扶贫开发工作，紧靠扶贫部门一方力量是远远不够的，还得充分发动社会各界力量的广泛参与。

基于此，我市扶贫部门积极引进社会各界参与到扶贫开发工作中来，坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合的"三位一体"综合扶贫模式，整合多种资源，充分发挥政府、行业、群众、社会各方面作用，真正形成政府主导、部门主帮、社会互动、群众主体的"大扶贫"工作格局。通过把整乡推进全面融入片区开发，作为扶贫攻坚和连片特困地区发展的有效抓手和平台，先后组织实施澜沧县竹塘乡、西盟县岳宋乡、景东县太忠镇等8个贫困乡(镇)整乡推进试点项目。坚持把边远山区、民族地区作为扶贫开发的重点区域，突出特殊困难群体帮扶，加大对集中连片地区深度贫困群体的扶持力度，组织实施宁洱县连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目。三年来，在全市贫困地区共组织实施整村推进项目2374个，易地搬迁8176人，扶贫安居工程8847户，太阳能热水器建设10000户,革命老区建设项目30个;共争取上海市对口帮扶资金19691.8万元，宝钢集团定点扶贫资金2700万元。浙江大学、港中旅集团、中科院等各级党政机关、人民团体、企事业单位、大专院校、部队等挂钩部门及社会各界累计捐赠27297.8万元。积极开展减贫领域的国际合作与交流，世行贷款项目顺利通过省级验收。与此同时，全市大力实施劳动力转移培训行动计划，2011年以来，普洱共争取中央和省级财政资金4250万元，用于开展收银员、酒店服务员、计算机操作员、茶艺师等技能培训和茶叶种植加工、割胶工、割脂工、畜禽养殖等引导性培训5.3万人，改革试点补助6000名贫困学生就读职业学校，有力地拓宽了贫困群众的就业增收渠道，加快了脱贫致富步伐。

从"输血"到"造血"，普洱贫困地区旧貌换新颜，群众的生活发生了巨大的变化，思想也在不断更新。今年30岁的苦聪群众张开泓告诉记者，目前他除了管理好家里80多亩的核桃树外，还干起了土建工程并当起了小工头，带领工友们到处找活计，修水沟、修路、建房……未来，他想把房子盖到城里去。

（作者：马洁 来源：普洱日报 责编：丁香）

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